6·4 지방선거를 앞두고 많은 후보들이 각양각색의 복지정책을 쏟아내고 있다. 서상기 의원은 ‘우리나라 사회복지 분야 공무원은 인구 1,000명당 0.22명으로 OECD 국가 평균 12.24명의 60분의 1의 수준이다. 대구의 경우에도 0.3명에 불과해 공무원에만 의존한 현재의 복지체계로는 한계가 있을 수밖에 없다’며 현실적인 문제를 제기했다.서상기 의원은 ‘복지예산 100조원 시대가 열렸다고 한다. 대구시도 올해 전체 예산의 3분의 1 가량(약 1조5천억원)을 복지 예산으로 책정했다. 그러나 아무리 예산을 많이 투입해도 필요한 사람에게 전달되지 못하면 밑 빠진 독에 물 붓기에 불과하다’며 무분별한 정책 남발을 지적했다.  서 의원은 ‘이제 공무원에 의존해 복지 정책을 펼치는 시대는 지났다. 모든 시민이 하나 되어 도움이 필요한 이웃들에게 따뜻한 손길을 건넬 수 있는 문화를 만들면 자연스럽게 시민행복지수도 올라간다’며 나눔과 봉사의 문화를 정착시키는 것이 가장 중요함을 강조했다. 서 의원은 ‘사회지표 조사에 따르면 대구 시민의 46.2%가 자원봉사활동에 참여할 의향이 있다고 밝혔다. 실제 자원봉사 경험이 있다는 시민(20%)의 두 배 이상으로 여건만 된다면 자원봉사에 참여할 시민들이 그 만큼 많다는 의미다. 현재 대구의 등록 자원봉사자는 22만명 가량이며 그중 5만 2000여명 정도가 적극적으로 활동하고 있다’고 대구시 자원봉사 현황을 밝혔다. 서 의원은 ‘자원봉사를 하고 싶어도 기회가 없어서, 방법을 몰라서 참여하지 못하는 시민들이 많다. 사회지표 조사에서 밝혀진 것처럼 잠재적 자원봉사 희망자는 50만 명 가까이 된다. 이는 대구시 기초수급자, 장애인, 노인 인구에 맞먹는 숫자다. 말 그대로 1:1 복지시스템을 구현할 수 있다’며 50만 나눔봉사 네트워크 구축의 취지를 밝혔다. 서 의원은 ‘현재 대구시에는 900여개에 이르는 사회복지 봉사단체가 있다. 저마다의 개성 있는 봉사프로그램도 중요하지만 이것을 체계적으로 관리하고 홍보할 수 있는 시스템이 뒷받침될 때 진정한 나눔과 봉사 문화를 정착시킬 수 있다’며 가칭 ‘달구벌나눔봉사단’`시민공모로 명칭 결정 예정`을 조직해 모든 자원봉사조직을 아우르는 시스템을 구축하겠다고 밝혔다. 서 의원은 ‘우선 민간에서 선출된 회장과 대구시장이 공동회장을 맡아 단체의 입지를 확고히 한다. 시에서는 각종 홍보 캠페인을 위한 예산을 지원하고 봉사단에서는 8개 구군별 특화된 봉사프로그램을 기획하게 된다. 봉사마일리지제도(V마일리지)를 시행해 자원봉사 시간을 문화바우처 등 타 복지혜택과 교환할 수 있는 시스템을 구축해 시민들의 적극적인 참여를 독려한다. 봉사단의 원활한 운영을 보조하는 유급 인원을 고용해 사회적 일자리 1만 5000개(가정주부, 은퇴노인 대상)를 확대하겠다’고 구체적인 계획을 밝혔다.서상기 의원은 ‘임기 내 50만 네트워크 구축을 목표로 예산을 단계적으로 확대해 나간다. 1단계 나눔봉사 추진단 구성 등 네트워크 기반 조성, 2단계 대규모 홍보 캠페인을 통한 자원봉사자 모집, 3단계 V마일리지제도, 사회적일자리 확보 등 네트워크 완비의 3단계 과정을 통해 10억 규모 정책 사업으로 시작해 연간 최대 1천억 규모 핵심 복지정책으로 확대한다. 전체 복지예산의 6% 수준으로 1:1 맞춤형 복지가 실현된다면 결코 큰 금액이 아니다. 오히려 대구를 중심으로 전국적으로 자원봉사의 열풍이 인다면 국가적으로는 더 큰 이득이다’라며 예산 계획을 밝혔다.  서상기 의원은 ‘50만 나눔봉사 네트워크는 갑자기 급조된 공약이 아니라 오랜 시간 실천해오던 일이다. 2012년 6월 4일, 공교롭게도 이번 지방선거와 같은 날, 19대 국회의원 선거 중 약속이었던 장기기증서약을 부인과 함께 했다. 같은 해 7월부터는 사랑의장기기증운동본부 홍보대사로 활동하며 동료국회의원과 지역주민을 대상으로 1천여 건의 장기기증서약을 이뤄내기도 했다. 헌혈, 장기기증 등 작지만 생명을 나누는 큰 실천을 널리 퍼뜨린다면 복지전달체계를 획기적으로 개선할 수 있다’라며 공약 실천의 자신감을 전했다.